第2种观点： 粤国土资(建)字〔〕638号 广州市： 经你市审核同意上报的《关于审核广州市增城区2017年度第五批次城镇建设用地的请示》(穗国土规划(用地)报〔2017〕54号)收悉。经省同意，批复如下： 一、同意上报的农用地转用方案和征收土地方案。同意你市将增城区中新镇中新村上围、确冚经济合作社，小楼镇二龙村田心、屋吓、桂岺、屋仔经济合作社，小楼村经济联合社属下的集体农用地13.9502公顷(园地0.4699公顷、林地12.7268公顷、其他农用地0.7535公顷)转为建设用地，同时使用上述有关村集体建设用地4.0820公顷，以上合计18.0322公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续;上述土地经完善征收手续后依照规划安排作为广州市城镇建设用地。 二、该批次用地在土地利用总体规划中均安排为城乡建设用地，供地时土地用途应与土地利用总体规划中的规划安排相符;同时，供地方式、供地规模、供地标准等应严格按照国家和省的有关规定执行，切实做到节约集约用地。 三、请你市及时依法组织实施征地，切实保障被征地群众生活出路。市应依法发布征地公告，限期办理征地补偿登记;市土地行政主管部门应会同有关单位根据批准的征收土地方案拟订具体的征地补偿安置方案并予以公告，并听取群众意见后报同级批准实施。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。 四、使用土地涉及有关税费的收缴或调整，请按有关规定办理。 五、征地批后实施情况连同经批准的征地补偿安置方案和具体项目供地情况须按规定报备。 广东省国土资源厅 2018年11月29日
第3种观点： 法律分析：建设用地调规申报材料如下：1、由区向市提出申请，阐明规划修编原因、依据、所涉及的范围、规模、地类、土地利用方向；2、市国土房管局根据市的意见，进行行政审查并作出回复意见.办事程序为规划调规的申报。编制规划调规方案与听证，规划调规方案的评审。规划调规方案的报批。在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县城乡规划主管部门，或者省、自治区、直辖市确定的镇，申请办理建设工程规划许可证。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市确定的镇申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市确定的镇核发建设工程规划许可证。 城市、县城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市确定的镇应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。